以托幼一體化發展普惠托育

新學年開學，上海浦東55萬中小幼學生將重返校園。新學年，浦東新開13所中國小(校區)和幼兒園(園區)，其中分別為5所幼兒園(園區)、3所國小(校區)以及5所國中(校區)。5所新開的幼兒園(園區)9月都開出了託班，招收2至3歲幼兒。據統計，今年僅浦東就新增了39所公辦託班，而全上海已有200多所開設託班的公辦園，覆蓋上海16個區。

堅持托幼一體化方向增加托育服務供給，這是《上海市托育服務三年行動計劃(2020—2019年)》提出的發展普惠托育的措施之一。該計劃提到，未來3年，上海將每年新增至少50個普惠性托育點，到2019年年底，實現全市街鎮普惠性托育點覆蓋率不低於85%的目標，2019年，力爭全市一半以上的幼兒園都開設託班。

以托幼一體化發展普惠托育，值得大力推廣。今年7月發佈的《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。事實上，由於近年來的適齡幼兒減少，很多地區的幼兒園已經具備招收2至3歲幼兒的條件。招收2至3歲幼兒，是應對適齡幼兒減少，發展普惠托育的雙贏之舉。

據報道，今年8月11日，北京市朝陽區入園登記報名服務平台信息顯示，朝陽區目前仍有136家幼兒園尚有富餘學位，一些幼兒園學位還剩上百個。從該網站收錄的名單中可以看到，這些仍有空位的幼兒園，保育教育費從每月600元到每月28000元不等，辦園性質也不盡相同，但到8月中旬各個檔次的幼兒園都還有大量空位，是往年不常有的景象。

今年各地都出現不同程度的幼兒園招不滿的問題，這是因為2018年的出生人口減少。2018年我國的出生人口數量為1523萬，比2017年減少200萬。根據2019年和2019年的出生人口數據，接下來我國幼兒園“缺孩子”的問題會更突出。2019年我國的出生人口數量為1465萬，2019年只有1200萬，就算2018年到2019年的孩子全部入園，總共才4188萬。比現在的在園幼兒數少600多萬。

根據全國教育事業發展統計公報，2019年，學前教育入園幼兒1688.23萬人;在園幼兒4713.88萬人。2019年，學前教育入園幼兒1791.40萬人;在園幼兒4818.26萬人。

在這種情況下，幼兒園完全可以把“多餘”的學位開放給2至3歲的幼兒。我國幼兒園在2010年前，是招收託班的，為了解決3至6歲幼兒的“入園難，入園貴”的問題，我國各地在2010年之後，都要求公辦幼兒園取消招收託班，只招3至6歲幼兒，這又導致了2至3歲幼兒的入托難問題。

經過10年的學前教育發展，我國學前教育三年毛入園率已經達到85.2%，按照目前的幼兒入園情況，學前教育三年毛入園率會很快超過90%。而托育的供給問題依舊突出，今年7月，在國新辦新聞發佈會上，國家衞健委人口家庭司司長楊文莊介紹，全國現有0至3歲的嬰幼兒4200萬左右。據調查，其中1/3有比較強烈的托育服務的需求，但現在的實際入托率為5.5%左右，供給和需求缺口還很大。而由社會提供的托育，存在良莠不齊、收費高的問題，有的“高端”托育機構，每月的收費高達上萬元。

幼兒園，包括公辦園和普惠民辦園，招收2至3歲幼兒入托，可以有力擴大普惠托育的供給，也讓普惠民辦園擺脱生源困境。適齡幼兒減少，又不招收2至3歲幼兒，部分民辦幼兒園將因沒有幼兒入園而關門。另外，從總體入園、入托孩子數計算，幼兒園招收2至3歲幼兒，由財政撥款給予生均經費保障，並不會增加太多財政投入，可謂事半功倍。據報道，上海公辦一級園託班的收費每月為270元，公辦二級園託班的收費每月為220元。這無疑大大降低了養育成本。

而按2018年至2019年的出生人口(4188萬)，就是維持2019年的在園幼兒規模4818.26萬，我國幼兒園可招630萬幼兒入托，能滿足一半左右有強烈入托意願家庭的需求，接下來再進一步加大對學前教育、托育的投入，基本可以依託托幼一體化實現托育的普惠供給。為此，我國各地可按2至6歲托幼一體化來規劃普惠學前教育與托育的發展，普及有質量的學前教育以及托育。



如何理解要“發展普惠托育服務體系”，“普惠”體現在哪裏？

首先體現在普惠托幼服務供給總量。我國托兒服務體系建設總體上仍處於“初級階段”，托兒服務業態規模相對較小，政策支持和投資引導的需求也較為迫切。因此，要通過實施“一老一小”整體解決方案、公共托兒服務能力建設工程和普惠托兒專項行動，對各地托兒服務體系發展發揮政策引導作用。服務，帶動省市發展。縣各級政府基本建設投資和社會投資方向。

其次體現在能夠提高學前教育普惠包容水平。着力彌補農村和城鎮新增人口集中地區普惠資源短板，健全政府投入機制，合理共享資源。户等多渠道融資機制。優化完善財政補貼政策，逐步提高財政對學前教育的投入水平，確保普惠學前教育的質量和可持續發展。

再者是更好的提高優生優育服務水平。鼓勵地方政府採取積極措施，支持代際關懷、家庭互助等關懷模式。擴大對國內企業的居家育嬰服務供給。鼓勵有條件的托兒機構與家政企業合作，提供居家嬰幼兒護理服務。充分發揮公益、慈善社會組織等社會力量的積極作用，加大對農村和欠發達地區嬰幼兒護理服務的支持力度。

然後是充分發揮社會力量積極性，建立和完善優質托兒服務。會同有關方面，樹立民族托兒品牌價值取向，為人民羣眾提供品質有保障、用得起、方便、可及的普惠托兒服務。堅持公民同步發展，借鑑普惠型幼兒園發展經驗，運用政策引導和支持，充分調動社會組織、人民團體等社會力量建設普惠型托兒機構。在城市地區，依託社區現有場所和設施，加強社區托兒資源建設，鼓勵和支持將托兒服務納入民生和社區綜合服務範圍。

託嬰、托幼一體化將重新定義未來幼兒園發展新格局｜稚夢托育

“幼有所育”，黨的十九大報告將全國1億多學齡前兒童的教育問題，凝練成了字字千鈞的四個字，放置於民生工程首位，引發 社會 各界強烈反響，而“托幼一體化”也順勢成為最受關注的方案性問題。幼兒園托幼一體化由多方力量共同推進形成，是幼兒園發展的新趨勢新藍海。

從幼兒園總體數據來看，去年已經超過28萬所。每年新增1.5萬家，預計明年中國幼兒園註冊數量會超過30萬家。幼兒園學位供應量大幅度增加。

從2018年開始，每年孩子的出生人數低於1500萬。適齡在園的幼兒數量大約為4500萬。我預計從2021年開始，園均幼兒人數會低於150人。平均下來，每個園5個班。這30萬家幼兒園中，有很多幼兒園將會面臨孩子招收不滿的情況。

所以，幼兒園將面臨供大於求的情況。從整體來看，新增託班年齡段是很好的選擇。

從微觀上來看，幼兒園的管理者面臨一個坪效能不能提高、空餘教室能不能利用的問題。即使生源能夠招滿，幼兒園還可以用創辦託班的方式來將坪效提高。幼兒園管理者的另外一個重要的需求是，通過託班向3歲之前延伸，提前鎖定幼兒生源。

幼兒園入托比例提升，將是托育行業發展的重要力量。

隨着普惠園政策的落實，間接地給民辦園帶來非常強烈的辦托育的需求。但是目前幼兒園托幼一體化，現在依然處於佔比很低的情況。教育部數據顯示，去年託班孩子人數是100餘萬人，佔到適齡人羣的6%，未來將6%的入托比例提升至30%是可以想象的。

因此，幼兒園托幼一體化是我們整個托育行業的重要力量。這個趨勢是在家長需求、政策推動、特別是幼兒園自身強烈的需求推動下的結果。

關於托幼一體化的一點思考（初）

一、現狀

近年來，我國政府高度重視嬰幼兒托育服務工作。

2019年國務院下發《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，對嬰幼兒托育服務的主要任務、保障措施、部門職責等提出了明確要求；

2021年，省教育廳出台了《浙江省幼兒園託班管理指南（試行）》，明確各級各類幼兒園可舉辦全日制或半日制託班。並對託班設立條件、保教工作和綜合管理等作出明確要求和指導。

就在前兩天，省教育廳辦公室和浙江省衞生健康委員會辦公室下發了《關於做好浙江省開設託班幼兒園登記工作的通知》，為了進一步規範和加強幼兒園託班管理，推進嬰幼兒健康檔案智慧化、信息化建設，重點是保障按普惠性收費標準的託班的補助。

可見，我們全社會都已經進一步意識到3歲以下嬰兒照護服務是生命週期服務管理的重要內容。

目前，縉雲幼兒園69所，其中托幼一體化幼兒園有9所，均為民辦園；在幼兒園就讀的幼兒有14186人，其中在園嬰幼兒291人，佔比為2%。由市場監管部門或民政局審批的社會力量辦的托育機構有16所，其中衞健局備案的只有1所。

二、主要問題

1.尚未建立行業標準監管體系。 主要表現在4個方面：

一是批管職責不明確。 前幾年，我縣托育機構基本以某某培訓中心或某某早教諮詢中心這兩種形式批出，但大部分早教機構掛牌上的名稱和許可證上的名稱不符，基本處於不規範自發無序狀態。二是逐利明顯，收費混亂；二是安全隱患多；三是重教輕保。

2.家庭養育指導有待加強。 我認為，家庭是3歲以下嬰幼兒照護服務最重要的養育場所，父母或者長輩應該是主要照料者。但是，父母因為工作

3.師資隊伍素養低。 應該配育嬰師，有些機構就用一個有保育員證的人員帶班，不論是育嬰師還是保育員，入職門檻低，拿證也容易，工資待遇也不高，很難招聘到優秀的托育師資。

三、建議

托育，這個育不僅是要育身，也要育心。以上這些現狀問題也引發了我的一些思考，我覺得目前托育一體化的管理就向是20年前的幼兒園管理，那時候，國家也是大力鼓勵社會力量舉辦幼兒園，但是很多地方的幼兒園缺少管理。

2010年，國家啟動第一輪學前教育發展行動計劃，然後各地教育局先後成立幼兒教育指導中心這個機構，有編制，有專業的人管理當地幼兒園，不論從園舍條件、人員配備、教師持證、工資待遇等督促民辦幼兒園規範發展。我記得2011年，我們縣民辦幼兒園就從126所迅速縮減到91所，共撤併整合了35所薄弱幼兒園。

因此，我認為，要解決這些問題，就必須先思考三個問題，分別是“誰管？管什麼？怎麼管？”。

所以，當下最要緊的是應該是在相關部門設立職能部門，讓這件事有專人管，那這個人要具備2點，一是專業，二是專職。因為專業才能有水平把事情做對。專職才能有時間把事情做好。

當然，在托幼一體化服務得到一定保障的基礎下，我們還應該更進一步思考，如何提高家長的育兒知識和水平？社會保障和家庭教育，缺了一方都不可。

因此，應該更進一步發揮社區和幼兒園的功能和作用。

社區：

鼓勵社區開設0-3歲嬰幼兒的臨時托育點,並以社區為依託，教育、婦聯、衞生等部門協同運作社區托育服務網絡，為社區0-3歲兒童家長及看護人員提供早期教育指導服務，不斷提高家長的科學育兒能力。

可成立家庭教育指導師團，定期開展各類家庭教育沙龍等對話活動，也可結合網格化方式，固定指導師上門作指導服務。

幼兒園：

一是鼓勵有富餘資源的公辦園舉辦託班。如……

二是鼓勵並支持有條件的民辦幼兒園大力延伸開展托育服務，尤其是2-3歲的幼兒教育，推動托幼一體化的普惠托育服務。

三是積極配合衞健局等相關部門做好托育機構師資培訓和業務服務指導等工作。