呂梁市人大常委會依法推進全市學前教育事業發展紀實

“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，牽動着每一個家庭的心。今年，市人大常委會想民之所想、急民之所急，把學前教育作為監督工作重點，市人大常委會教科文衞工會組織調研組奔赴全市多所幼兒園實地走訪調研，市三屆人大常委會第五十六次會議聽取了《關於全市學前教育普惠性發展情況的報告》，進一步推動學前教育普及普惠且有質量地發展，全力滿足人民羣眾對“幼有所育”的美好期盼。

從機制上破解“入公辦園難”問題

全市學前教育事業發展現狀如何?還存在哪些問題?為了摸清底子、找準癥結，市人大常委會開展專題調研活動，聽取和審議了市教育局局長趙雪宏所作的《關於全市學前教育普惠性發展情況的報告》。

調研中，“入公辦園難”呼聲最高。全市有各級各類幼兒園1037所，但是城區公辦園只有70所。在園幼兒122006人，公辦性質幼兒園在園人數64357人，普惠性民辦幼兒園人數為20269人，公辦園在園幼兒佔比52.75%，普惠性幼兒園覆蓋率69.36%。然而，我省2019年印發的《關於學前教育深化改革規範發展的實施意見》的主要目標是到2019年，公辦幼兒園在園幼兒佔比保持在55%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達90%。我市無論是公辦園在園幼兒佔比，還是普惠性幼兒園覆蓋率都不達2019年目標要求。尤其是城區公辦園班容量逐年增加，平均班容量已超過50人。全市城區70所公辦幼兒園，公佔幼兒園總數的6.75%。公辦園數量少，幼兒上園需求大，成為入公辦園難的根本原因。

如何解決入公辦園難的問題?9月24日，市委、市政府出台的《關於辦好人民滿意教育的行動方案》中提出具體解決方法。一方面規範小區配套幼兒園建設使用。在老舊小區改造、新區開發中，將配建幼兒園納入規劃建設。已建成(含已在運營)的小區配套幼兒園，均移交當地教育行政主管部門，舉辦為公辦園或普惠性民辦園。另一方面對已建成小區未規劃配套幼兒園的或規劃不足、建設不到位的，要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。同時，積極扶持普惠性民辦幼兒園。採取購買服務、綜合獎補、減免租金、培訓教師、結對幫扶、教研指導等方式，扶持普惠性民辦園發展。對認定的普惠性民辦幼兒園，依據其提供的普惠性學位數量和質量，同級財政按生均不低於600元標準列入年度財政預算，安排補助。完善普惠性民辦園退出、認定製度，每年認定一批普惠性民辦幼兒園。預計2019年全市完成新改擴建公辦園30所，認定普惠性民辦園30所，全市公辦率達55%以上、普惠率達80%以上。學前教育公辦率和普惠率逐年提高3—5個百分點，到2025年，公辦率達到70%以上、普惠率達到90%以上。

從實際出發解決公辦幼兒教師短缺問題

“由於缺少編制，幼兒園招不到人，也留不住人，導致教師隊伍整體素質偏低，經過多方考量後，我們只能放棄就近上公辦幼兒園，花將近一年3萬元的學費去民辦幼兒園。”家住離石區和平街的王女士道出了眾多家長的無奈。

根據《幼兒園管理條例》和勞動人事部和國家教育委員會《關於頒佈〈全日制、寄宿制幼兒園編制標準〉的通知規定，全日制幼兒園教職工與幼兒的比例為1∶6—1∶7。然而，從市人大常委會調研情況來看，我市農村幼兒園老師和幼兒比例為1∶30，遠遠超出國家標準。我市幼兒園教職工總數15192人，在編教師2697人，在編教師佔比僅17.8%，師資短缺的情況比較突出。每班應配備兩名教師和一名保育員，但大部分園所基本都是一人包班，且帶班教師多為代教或不能承擔教學任務，年齡偏大的公辦中國小教師、專業性不強，流動性很大。近幾年招聘的正式教師，擠佔國小教師編制，人在幼兒園工作，編制在國小，各項待遇從政策上得不到落實。

為此，趙雪宏在市三屆五十六次人大常委會中提出，要按照《幼兒園教職工配備標準》，以事業單位改革為契機對公辦幼兒園編制重新核定並增加編制。不斷增加政府購買服務性崗位教師數量，確保公辦園每個班配備至少一名公辦或政府購買服務性崗位教師。要認真落實公辦幼兒園非在編教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放，逐步實現同工同酬。同時積極推動各縣(市、區)實施鄉村公辦園教師生活補助政策，依法依規為各類幼兒園教職工繳納社會保險和住房公積金，對作出突出貢獻的幼兒園園長、教師，按照國家有關規定予以表彰和獎勵。

市人大常委會在關於全市學前教育普惠性發展情況的調研報告中建議，相關部門要落實《關於統籌編制資源加強公辦幼兒園建設有關工作的通知》要求，探索市域調劑、以縣為主的幼兒教師動態調配機制，利用中國小富餘編制解決公辦幼兒園所需編制，並及時補充配備公辦幼兒園教師，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關。與此同時，要通過強化師德師風建設，健全教師培訓制度，完善考評制度，落實教師待遇保障政策等措施，力爭使學前教育教師隊伍得到及時補充，能夠有一批合格的優秀的教師在學前教育崗位上培養孩子。

從源頭上防止幼教“國小化”

教育部於2018年印發的《關於開展幼兒園“國小化”專項治理工作的通知》明確，“對於幼兒園提前教授漢語拼音、識字、計算、英語等國小課程內容的，要堅決予以禁止。”但是，在我市特別是部分民辦幼兒園違背幼兒身心發展規律和認知特點，提前教授國小內容、強化知識技能訓練，“國小化”傾向仍比較嚴重。

許多培訓機構等常常大肆宣揚“不能讓孩子輸在起跑線上”，在這種理念的誤導下，部分家長在教育功利傳壓下，焦慮在逐漸增大，總希望自己的孩子在幼兒園搶先一步，在幼升小階段先人一步，希望在以後贏得更多機會。有的家長會刻意把孩子轉到“國小化”的幼兒園。為了迎合家長需求，也為了幼兒園的生源保證和鞏固，一些幼兒園不得不違心地繼續“國小化”。殊不知，幼教“國小化”的問題，既讓幼兒過早產生厭學情緒，又對他們的身心造成極大傷害，同時對幼兒的科學保育、國小階段的正常教育、整個教育的秩序和環境，也造成了極大的干擾。

市人大在調研中瞭解到，全市有相當數量的民辦幼兒園辦園條件有待進一步完善,不僅户外活動場地窄小,各種幼兒功能室短缺,滿足不了幼兒多元化的活動需求，也沒有專門的幼教經費,靠收取保教費以園養園,教師工資低、待遇差,未繳納醫療和養老保險,教師流動性很大。部分民辦幼兒園,為了緩解生存壓力，迎合家長心理，違背幼兒身心發展規律，不以遊戲為基本活動滿足幼兒的感知、體驗、探索需求，而是用識字、計算等作為賣點來吸引生源。

對此，市人大調研組和部分代表建議，教育部門要依法加強對各級各類幼兒園的監管力度,採取多種形式向社會廣泛宣傳先進的學前教育理念，幼兒園要遵循幼兒身心發展規律，樹立科學保教理念，建立良好師幼關係;要堅持以遊戲為基本活動，重視幼兒遊戲活動的獨特價值，保護幼兒的好奇心和學習興趣，尊重個體差異,鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒快樂健康成長,堅決克服和糾正“國小化”傾向。

市委、市政府出台的《關於辦好人民滿意教育的行動方案》也明確，禁止向幼兒傳授國小階段才應該接受的具體教科書知識。注重培養幼兒規則意識、公德意識，普及垃圾分類常識。幼兒園保教要以遊戲為基本活動，要保障幼兒健康快樂成長。

下一步，市人大常委會有關工作機構將彙總整理對《關於全市學前教育普惠性發展情況的報告》的審議意見，開展持續性跟蹤檢查，推進我市加快發展普惠性幼兒園佈局規劃，做好城鎮小區配套園治理工作，讓每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心園，使普惠性民辦園成為民辦幼兒園主體，帶動學前教育的整體發展和質量提升。有效解決擇校熱、大班額、公辦擠等羣眾的揪心事、煩心事，真正把實事辦在羣眾心坎上。



學前教育發展情況調研報告

學前教育出現的問題，並不是一天形成的，是我國學前教育發展過程中不斷出現的。下面是我整理的學期教育發展情況報告，供大家參考。

2017學前教育發展情況調研報告【1】

10月下旬，常委會組成調研組，在王堯副主任帶領下，就全市學前教育工作情況進行了專題調研。調研組先後深入寧縣、鎮原縣，實地查看了13所幼兒園辦園情況，聽取了工作彙報，邀請有關人員進行了座談交流，聽取了多方面的意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、學前教育基本情況

近年來，我市全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和省市有關學前教育的政策，大力推進學前教育事業健康快速發展，學前教育水平有了明顯提升。目前，全市幼兒園總數達到432所，在園(班)幼兒78263人。其中，公辦幼兒園204所，佔幼兒園總數的47.2%，在園幼兒41797人，佔幼兒總數的53.4%。民辦幼兒園228所，佔幼兒園總數的52.8%，在園幼兒36466人，佔幼兒總數的46.6%。有教職工4246人，其中公辦1955人，民辦2291人，分別佔46.1%和53.9%，基本形成了公辦為主、民辦積極參與的辦園格局，解決了城鄉幼兒入學需求。

(一)加強了對學前教育的組織領導。市政府把加快發展學前教育作為服務民生、實現教育強市戰略的基礎工程，多次召開會議研究，解決實際問題。先後出台了《慶陽市人民政府關於加快發展學前教育的意見》、《慶陽市學前教育三年行動計劃》等政策文件，成立了由分管領導任組長，教育、發改、民政、財政、人社、城建、公安、衞生、審計、婦聯、團委等部門負責人組成的領導小組。各縣區政府也成立了組織領導機構，出台了相關文件，保障了學前教育組織領導和政策到位。

(二)加大了辦學經費的投入。各級政府加大對學前教育的投入，在第一個學前教育三年行動計劃以來，中、省、市、縣四級累計投入71814萬元，新建縣城幼兒園13所、鄉鎮幼兒園71所、村級幼兒園51所，在農村國小或教學點附設學前班611所，201X年新建省列為民辦實事行政村幼兒園217所。寧縣投資2200萬元，在縣城新區劃撥土地 19.2畝，建成寧江示範幼兒園，其設計和管理達到了省市領先標準。動員社會力量積極辦園，緩解了幼兒入園壓力，2014年，市區科教苑小區幼兒園建成投入使用，填補了市教育局沒有直屬幼兒園的空白。

(三)注重了教師隊伍建設。建立幼教師資招錄培訓機制，通過中國小富餘教師轉崗，招錄幼教專業畢業生任教，充實了幼兒教師隊伍。實行幼兒園園長、教師資格准入制度，對全市幼兒園園長、教師進行了輪訓，園長學歷合格率達到96.1%，專任教師學歷合格率達到98.5%。組織示範聽課、集體備課、教學研討交流活動，遵循幼兒身心發展特點，合理安排啟發心智、健康體魄的活動，使幼兒在園身心快樂，提升了保教保育水平。

(四)強化了督查考核指導。定期對幼兒園保教保育情況進行督導評估，制定了《幼兒園教育教學常規管理細則》、《幼兒園規範辦學行為評估細則》、《幼兒園年度目標管理考核細則》等10多項規範性制度，201X年對全市申報的58所幼兒園評估審定，其中13所達到市級標準化一類幼兒園。教育、衞生、食藥監、安監、公安、工商等部門定期深入基層，對幼兒園消防、交通、餐飲衞生、校舍安全情況進行專項檢查，依法整治違法辦園行為，促進了幼兒園安全管理。調研中所到公辦幼兒園制度健全，崗位責任明確，檢查考核嚴格，檔案資料反映全面。

二、困難和問題

從調研情況看，學前教育在我市各級各類教育中還處於薄弱環節，存在的困難和問題主要有：

(一)幼教資源仍然短缺。一是隨着幼兒入園壓力不斷增大，幼兒園數量少、超規模、大班額情況十分突出。國家規定最大辦園規模12個班、360人，小班25人、中班30人、大班35人。但鎮原縣城幼兒園設置教學班24個，在園幼兒995人，平均每班41人城關鎮上馬台民辦幼兒園設置14個教學班，在園幼兒548人，平均每班39人。兩園班額設置和在園幼兒均嚴重超過了國家規定標準。二是城區住宅區配套幼兒園不到位，西峯城區大型住宅區29個，建成幼兒園的只有5個，雖經規劃但未建幼兒園的10個，未規劃建幼兒園的14個。三是農村作為學前教育薄弱地區，幼兒園分佈不平衡，民辦幼兒園未按規劃選址，最遠的服務半徑4公里。

(二)經費沒有保障。學前教育經費尚未單獨列入財政預算，公辦幼兒園只保證教職工工資，日常辦公、園舍維修、設備添置、教師培訓沒有專項經費。民辦幼兒園完全靠自籌經費支撐，園舍年久失修，教輔玩具短缺，教學設施簡陋，師資待遇不穩定，為了節省辦園成本，經常招收半托生和日託生，處於超負荷運轉。

(三)師資力量嚴重不足。全市在園幼兒7.8萬名，按照國家全日制幼兒園教職工與幼兒1：5--1:7核算，最低應配備教職工1.1萬名，目前只配備了4246名，尚缺6700多名。教職工與幼兒比為1：18人。長期沒有核定幼教編制，寧縣552名公辦幼兒教師，只有70名為幼教編制鎮原縣266名公辦幼兒教師，僅有45名為幼教編制，其他均佔國小教師編制。全市公辦幼兒園教師平均年齡38歲以上，年輕教師力量不足。轉崗教師較多，專業經驗欠缺。民辦幼兒園為了降低成本，低薪招聘低學歷非專業人員任教，無法保證教育質量。

(四)安全隱患不容忽視。一是安全意識不到位，不重視幼兒安全能力的培養，安全應急預案操作性不強。二是城區幼兒園規模大，有的園超過千人，班額超過40人，幼兒活動場地狹小，安全消防通道不暢，門前交通擁擠，幼兒緊急疏散非常困難。三是民辦幼兒園租用非教學用房，校舍簡陋且不符合抗震標準。餐飲衞生條件差，沒有消毒和防蠅設備，不做食品留樣，炊事人員無證上崗，未配備保健保安人員。部分幼兒園周邊環境差，門前擺攤經營小食品者較多，直接危及在園幼兒食品安全。

(五)“國小化”現象比較普遍。一些民辦幼兒園為了爭取生源，迎合家長急功近利的心理要求，在幼兒教育管理、教學模式、教學內容方面，類似於國小階段，讓幼兒學拼音、認漢字、做算術等，注重了知識的“灌輸”，忽視了幼兒的生理和心理全面發展，違背了幼兒教育規律，偏離了正確的辦園方向，對幼兒健康成長帶來很大危害。

三、意見和建議

學前教育是人生的奠基工程，對個人的未來發展和提高國民素質意義重大。為加快發展我市學前教育事業，提出如下意見和建議：

(一)認真落實規劃建設扶持政策。一要把學前教育納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，與經濟社會發展同步安排和落實。在新城開發、舊城改造中，同步配套建設相應規模的幼兒園。對現有的不符合國家規定標準的幼兒園，要逐步進行改造。要下決心落實市政府關於300户以上住宅小區配建幼兒園的規定，解決幼兒就近就地入園問題。二要把學前教育作為落實民生的重要舉措，緊抓國家加大財政投入發展學前教育的機遇，依託革命老區精準扶貧行政村幼兒園建設項目、省級為民辦實事幼兒園建設項目，集中建辦一批高質量、示範性、標準化幼兒園，利用農村學校佈局調整閒置校舍改建幼兒園，支持社會力量捐資助園、投資辦園。

(二)繼續加大資金投入力度。一要科學安排學前教育投入。嚴格執行學前教育經費保障政策，逐步將學前教育經費單獨列入各級財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，對農村困難家庭幼兒、城鎮低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒入園給予資助。二要調研出台民辦幼兒園補助政策。目前全市民辦幼兒園228所，佔全市幼兒園總數的一半還多，在園幼兒佔全市在園幼兒的`將近一半，這些民辦幼兒園，在很大程度上彌補了公共財政投入的不足，為全市學前教育事業的發展做出了積極的貢獻。但由於收費較低、投入不足，民辦幼兒園與公辦幼兒園相比，在基礎設施、師資力量、職工待遇等方面均有較大差距。這種公、民辦幼兒園表像上的待遇不公平，造成的最終結果是在園幼兒受教育程度和效果的不公平。因此，應通過政府購買服務、培訓教師、結對幫扶、減免租金等方式，對符合條件的民辦幼兒園給予扶持，或者研究出台對民辦幼兒園的資金扶持政策。

(三)進一步加強師資隊伍建設。發展學前教育事業，教師隊伍建設至關重要。要通過多種途徑，建設一支穩定合格的師資隊伍。一是市教育行政主管部門要會同編制部門，按照國家有關規定，測算和核定幼教編制，繼續向省上爭取幼教編制。二是市教育行政主管部門會同人社部門制定師資補充方案，採取引進、簽約、招考、招聘、培訓轉崗等途徑，加快幼教師資配備。同時，在職稱評定、班主任津貼評審發放、評選優秀等方面，幼教與中小教享受同等待遇。三是市教育行政主管部門要把幼教培訓納入教師整體培訓計劃，尤其要把中國小轉崗教師培訓作為重點，通過園內培訓、集中培訓、遠程培訓、專家引領、專業自修等途徑，努力打造一支素質較高的幼教師資隊伍，為提升我市學前教育質量提供強大的智力支持。

(四)切實加強安全管理。幼兒園是幼兒活動、學習、休息的主要場所，肩負着培養幼兒身心全面發展的重任。一要加強安全意識教育，幫助幼兒掌握基本的安全知識和技能，增強幼兒自我保護能力，定期進行應急預演練，確保緊急情況下教職工和幼兒能夠安全地撤離、疏散。二要督促落實幼兒園巡邏值班、防火防災、幼兒健康體檢等各項安全制度，對校舍、大型教玩具、消防器材定期檢查維修，發現安全問題應立即解決。三要嚴格執行食品安全法規，餐飲消毒、食品留樣、防蠅防鼠設備應儘快配備到位，食品採購加工操作要規範。嚴格校車管理，堅決遏制違法違規駕駛行為。四要堅決清理整頓無證幼兒園，該關停的堅決關停，對民辦幼兒園條件差、安全隱患嚴重、限期整改後仍不能達標的，採取強制措施予以取締。

(五)努力糾正“國小化”傾向。全市各級教育行政主管部門，要採取切實可行的措施，下決心糾正目前學前教育、特別是民辦幼兒園存在的“國小化”傾向，遵循教育規律，堅持正確的辦園方向，使全市學前教育工作健康發展。

(六)設立學前教育管理機構。我市目前幼兒園已達400多所，在園幼兒7萬多人，而且還在不斷擴大，為加強管理，建議市縣區教育行政部門設立幼教管理機構，使學前教育工作有專門機構和專職管理人員。

2017學前教育發展情況調研報告【2】

為進一步關心關注幼兒的成長教育環境，瞭解學前教育三年行動計劃實施以來的成果和不足，全面掌握我縣學前教育發展情況，根據縣政協2017年工作安排，縣政協科教文衞和文史委員會組織部分委員，在徐治國副主席的帶領下，於3月14日至15日，對全縣學前教育發展情況開展了專題調研。調研組一行聽取了縣教體局關於我縣學前教育發展情況的總體介紹，與相關局領導及部分鄉鎮中心校分管負責人、幼兒園園長進行了座談交流，實地查看了上派鎮、桃花工業園、柿樹崗鄉、官亭鎮部分幼兒教育機構軟硬件設施、師資力量等情況，全面摸清了我縣學前教育當前狀況，並就存在問題及對策建議進行了認真地梳理總結。現將調研情況報告如下：

一、全縣學前教育發展現狀

自2011年學前教育三年行動計劃實施以來，我縣按照“廣覆蓋、保基本”的要求，以擴大優質學前教育資源為重點，大力發展公辦園，引導扶持民辦幼兒園普惠性發展，努力構建佈局合理、覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。到2016年底，我縣已順利完成學前教育第一、二期三年行動計劃，政府直接投資達1.35億元。共新建標準公辦中心幼兒園17所，覆蓋全縣各鄉鎮安置點配套幼兒園14所改擴建幼兒園6所另有商業小區配建幼兒園近20所。目前全縣共有幼兒園100所，其中公辦園28所，民辦園72所此外還有國小附屬幼兒園和教學點16個無證園47所，其中看護點20個。全縣共有民辦普惠性幼兒園42所有縣級一類園19所，市級一類園9所。目前在園幼兒共22671人，其中公辦園(含附屬園)4225人，民辦園(含看護點和無證園)18446人，學前三年毛入園率已達到94%，提前實現了省裏提出的到2020年不低於90%的目標。各級各類幼兒園共有專任教師1037人，其中公辦園275人(在編152人，其餘為自聘教師)，民辦園762人(含看護點和無證園)。

為了加強對學前教育的管理，縣教體局向縣政府、縣編委積極爭取，組建了“學前教育辦公室”，作為局屬常設二級機構並明確了專門工作人員。在學前教育管理工作中，縣教體局先後出台了一系列制度、規範，對全縣學前教育機構實行縣局、鄉鎮中心校、幼兒園三級管理模式，落實獎懲考核和評比評價機制，同時通過組建“肥西縣幼教輔導網”等形式，採取組長園、中心園、普通園三級輻射，以園帶園促進共同提升。近年來，我縣學前教育工作在各類比賽、評比活動中屢獲殊榮，取得了不俗的成績。

二、我縣學前教育當前存在的主要問題

近年來，中央及地方各級政府大力強化學前教育工作，將這一問題擺上重要議事日程，但因起步較晚，推進過程中暴露出諸多難點問題，如公辦幼兒園數量不足、無證幼兒園大量存在且取締難、幼兒園設計建造不專業、幼兒園管理機制欠科學、幼教資源分佈不均衡等。這些問題的存在，有其一定的必然性，需要在今後的工作中逐步解決。當前，就我縣而言，亟待解決的主要有以下三個問題：

1、公辦園自聘教師難。我縣現有公辦幼兒園28所，153個班級，在編教師僅152人。按照上級要求，幼兒園每班要配備“兩教一保”，即兩名教師和一名保育員，所以我縣公辦園教師缺口很大，各幼兒園只能自行招聘幼兒教師。但招聘幼教非常困難，有的意向人員到幼兒園看了一眼即轉身離去，有的在瞭解了相關情況、條件後放棄應聘，有的雖然應聘卻並不安心，很快離職。究其原因，一是薪酬待遇低，普遍只有每月一千多元的工資，且大部分沒有辦理社保，還享受不了住房、交通等補貼待遇。而如果到我縣桃花等近城地區高價民辦幼兒園就職，則每月薪酬可達三四千元，如果到合肥市區就職，則更可高達四五千元甚至五六千元。如此巨大的收入差距，不但對編外聘用人員充滿誘惑，連一些公辦園的在編教師也受其吸引，放棄“鐵飯碗”。二是農村地區交通不便，條件簡陋，影響上下班和生活質量，缺乏吸引力。三是招聘幼教大多面向年輕人，許多未婚青年擔心長期投身農村地區，會影響自己擇偶成家，轉而到城市求職應聘。

2、對公辦園、民辦普惠園的扶持力度不夠。為了大力發展和扶持學前教育，根據上級要求，我縣安排專項資金，落實了對公辦園和民辦普惠園的“生均補貼”政策。對公辦園按每年每名幼兒100元標準給予補貼，對B類民辦普惠園按每年每名幼兒200元標準補貼，C類民辦普惠園補貼標準為每年每名幼兒160元。隨着經濟的發展，教育形勢的變化，目前的生均補貼對幼兒園的高額運營成本來説顯得杯水車薪，基本上已起不到“扶持”的作用。此外，對民辦普惠園給予生均補貼，除了是對公益事業的扶持獎補外，更深層次的含義是鼓勵更多的企業、公民投資創辦普惠性幼兒園。縣政府在省、市要求的基礎上提出我縣到2020年末公辦園、民辦普惠園佔比要達到90%，而我縣目前僅為70%，差距較大，這就需要民辦普惠園數量逐年增加，但因為補貼標準過低，無法形成有效激勵，我縣的民辦普惠園近兩年不僅沒有增加，反而有所減少。

3、小區配套幼兒園移交問題有待落實。根據市政府要求，201X年後新建小區的配套幼兒園應在建成驗收合格後，由建設單位及時將幼兒園以及相關建設資料移交教育行政部門，由教育行政部門開設公辦幼兒園或對外招租創辦民辦普惠性幼兒園。但我縣對這一規定尚未執行到位，已經建成的兩處小區配套幼兒園一直沒有移交，均由開發商自行對外租賃，且均開辦成高價園對另外10餘處在建待移交的小區配套幼兒園，也因缺少詳細操作規程，縣教體局一直無法介入。應當如何落實上級文件規定，以及具體移交的程序、內容、方法，我縣尚沒有政策跟進。、

三、對我縣學前教育工作的幾點建議

1、出台“三項舉措”，打造優質幼教人才隊伍。人員隊伍數量不足和人才缺乏是當前制約我縣學前教育發展的最突出問題，人員不穩定、人才留不住、招聘幼教難、隊伍老齡化已成為全縣公辦幼兒園的共性問題，嚴重影響了幼教隊伍的整體素質和學前教育工作的正常開展。建議縣政府通過以下“三項舉措”，着力解決或緩解幼教隊伍問題。一是提高公辦幼兒園教職工工資福利待遇，穩定現有隊伍。不但要提高工資標準，同時要在交通、住宿等方面為幼教人員提供政策傾斜，尤其是對偏遠地區的幼教人員要根據實際情況實行差異化對待，解決幼教人員現實困難，防止人才流失。二是增加公辦幼兒園編制，優化隊伍質量。我縣公辦幼兒園教師編制與中國小教師編制沒有劃分開來，大量編制被中國小使用，擠佔了幼兒園教師的入職空間。建議對公辦幼兒園教師單獨核編，進一步增加編制，着重招收年輕教師和優秀人才，一方面擴大數量，優化隊伍年齡結構另一方面引進人才，優化隊伍整體質量，並從中選擇培養一支高素質的園長替隊，為今後的發展奠定基礎。三是規範公辦幼兒園教師招聘管理辦法，暢通進人渠道。對公辦教師數量仍不能滿足上級要求或工作需求的幼兒園，可以通過面向社會招聘的方式解決，但必須改變目前由各園自行招聘的“辦法不一、待遇不一、保障不一”局面。建議由縣教體局會同縣人社局，結合幼教工作實際，定期統一組織招聘，統一底薪，統一辦理“五險一金”，再統一分配就職。招聘教師工資由縣財政在全縣教育資金中切塊安排，減輕幼兒園壓力。

2、針對“三類園種”，加大對公辦園、普惠園的扶持力度。對公辦幼兒園給予生均補貼，我縣是全省唯一的試點縣，兄弟縣區沒有同類情形可比。但每年生均100元的標準過低，既然是“試點”，就應當敢於嘗試，敢於突破，在實踐中尋求最佳方案，建議按照略低於義務教育國小階段的生均補貼標準，予以適當提高。對民辦普惠園的生均補貼，我縣目前的標準是B類園每生每年200元、C類園每生每年160元，而市區的標準是每生每年1400元。結合我縣當前的經濟發展水平和社會消費水平，以及百強縣的綜合實力，建議按照略低於市區的標準，將B類民辦普惠園生均補貼標準提高至1000-1200元每生每年，C類園提高至800-1000元每生每年。通過提高三個園種的生均補貼標準，真正實現補貼資金的扶持作用，進一步調動公、民辦幼兒園特別是民辦普惠性幼兒園辦學方的積極性，實現施惠於民的目標。

3、把握“三個階段”，全面做好小區配套幼兒園移交工作。在小區配套幼兒園建設前，要由縣教體局會同規劃、國土部門共同對幼兒園建設事宜審核批准，同時由縣教體局全面參與幼兒園建設方案設計，可聘請專業人員或專業機構把關，確保設計的專業性、規範性和適用性在小區配套幼兒園建設過程中，縣教體局要適時組織開展檢查指導工作，及時發現建設單位的錯漏失誤，提出整改意見，必要時可知會建設、規劃部門或上報縣政府對開發商、建設單位作出處理在小區配套幼兒園竣工並通過驗收後，建設單位要及時向縣教體局整體移交。建議縣政府及時出台規定，按照市政府《關於進一步推進學前教育發展的實施意見》中的相關要求，細化工作辦法，對具體的移交時限、移交內容、移交程序等作出詳細安排並儘快抓好落實。對之前建成並已經投入運營的小區配套幼兒園，以及目前已經在建但尚未完工的小區配套幼兒園移交問題，也要同時作出規定

今年的學前教育市場好嗎？

從獲投創新公司與大公司中，看清學前教育年度進展與方向

學前教育市場，今年最值得關注的資本動態，是美國的一家公司，Bright Horizons。它為企業僱員家庭提供托育、早教、護理服務，今年市值已超過100億美元。晉升為全球第五家二級市場上的百億美元公司。

另外4家均在中國，包括：好未來、新東方、跟誰學、中公教育，它們在k12、職業考試細分領域。

一個是少有百億美元教育巨頭的美國，在學前領域做出了明星公司。一個“教育市場大國”中國，學前教育在二級市場，與其他教育細分領域相比，暫時表現“平平無奇”。二級市場的公司，甚至曾因虐待幼兒事件，讓消費者唏噓、有避之而不及。

要縮小美中市場的這個差距，一級市場可能承擔了不可忽視的探索、創新任務。

一級市場公司，相對成熟的二級市場司，往往“初生不久”、或不確定性大，但它們中，不乏代表市場下一個未來。

今天，藉由年末，我們再來回顧，今年以來：一級市場獲投的學前教育公司，有哪些？它們的產品模式如何？不放在年度回顧中，看清學前教育今年的創新方向與探索。

以下，enjoy：

一、學前教育在做什麼：一個基本範疇

簡單提及一下，在中國，當下面向消費者市場的學前教育，以改革開放後的20世紀末、21世紀初，國內早教機構成立、海外機構進入中國為始。

至今中國市場，已有數十億元市值、年收入過10億元的幼兒園連鎖機構。這驗證了當下消費者家庭，對學前教育投入的需求與投入。

對於國內消費者家庭而言，學前教育一般涵蓋：

面向0~3歲幼兒的託兒所服務，託兒所的剛性效用在於幫助家長照料、看護幼兒，後來也承擔對少兒啟蒙、智力開發等教育目標。

面向4~6歲兒童的早期教育，早期教育以啟蒙、專業學習為目標，邏輯、語言、閲讀、藝術、興趣等等是當下主要的教育方向。

這是本文回顧2020年早教市場的範疇。區別於美國0-8歲的早期教育範圍。

二、2020年學前教育：獲投初創公司，它們產品方向與模式

1、面向0-3歲學齡的托育：託兒所品牌是融資核心

（1）主體教育機構：託兒所品牌

新興託兒所品牌正當道。3家線下機構獲投超千萬元。還有線上的創新托兒教育品牌在探索。

線下。Enwise嬰幼兒品牌，面向0-3歲的兒童早教公司，主打多國教育家”以兒童為中心“的國際早教體系，線下托兒兼育兒所，提供包括親子課、藝術課、音樂課、廚房體驗、運動、自然美學等課程。成立於2016年的Envise，今年獲得1000萬美元天使輪融資，線下有10家托兒育兒所。

線下。全優加教育，一家創立於2002年，提供托育、及早期教育服務的華南直營校機構。今年獲得3500萬元融資。直營校區數達90+。

線下。好姑姑托育品牌，自2015年底開始探索，在江浙滬做全日託服務的托育品牌，在居民社區集中地周邊開設社區托育園。面向0-3歲的家庭幼兒。”在上海已有50家直營園區“。今年獲得”億元“投資。好姑姑托育旗下，細分了高端、中高端分層次的托育品牌。

線上。卡比早教，一家成立於2019年的在線親子早教平台，以小班直播模式，”把早教中心帶回家“，面向0-3歲家庭孩子。創始人曾任好未來留學事業部總經理、順順留學聯合創始人。

（2）輔助型教育：學科教育、實物工具

輔助型教育，在這裏定義為某個單一學科，或者是單一功能的教育產品。舉個例子：比如專門學習語言的教育機構，但不兼顧其他比如照料等服務。下文提到早教機構的輔助型教育，同理。

當下國內面向0-3歲少兒的獲投教育品牌，以託兒所主體形式為主，側重照料、看護一站式托育，也有延伸的啟蒙教學。

國內少有排除照料看護之外，純做單一學科與課程等商業化產品。

2、面向4-6歲兒童的早教公司：輔助型學科教育與工具是融資主體，幼兒園品牌未有新融資事項

（1）主體教育機構：幼兒園品牌

與面向0-3歲的託兒所市場新興品牌正當道不同，今年以來，純線下的幼兒園品牌，暫沒有更多公開融資進度。

原因包括：

幼兒園品牌在國內近20年的探索中，已有相對頭部的品牌機構，單品牌用加盟連鎖的方式擴張，數量甚至超過千所幼兒園，並在二級市場的上市。儘管市值與文首提到的美國公司相距甚遠，但相較國內新興的連鎖幼兒園品牌，仍具有相對優勢。

再加上，近年國內非營利性幼兒園普惠程度加大，新一代市場化幼兒園機構的落地空間，可能相對上一代更小一些。

（2）輔助型教育：學科教育、實物工具

面向3-6歲學齡，儘管主要的早教幼兒園品牌沒有新的投融資案例，但在輔助型的教育產品上，卻有多例融資。

獲投公司提供以學科教育（覆蓋閲讀、語言、STEM、美術音樂、體育）、實物工具產品為主。

1）學科教育

1.1）閲讀與故事，線上繪本與音頻形式

兒童內容品牌，凱叔講故事，融資C+輪，金額達6600萬美元。凱叔講故事公司，最早成立於2013年，從公眾號起家，錄製哄睡孩子的故事音頻，2015年開始做有聲閲讀app。至今從音頻產品，往兒歌、漫畫、視頻課程、電商、IP產品等擴展。據官網數據，已有用户2000萬+。

同為音頻、閲讀內容方向的初創公司，還有：

叫叫學院，這是一家成立於2007年的公司，最早做兒童繪本，自2011年開始做兒童教育app，主打識字、故事機的功能。2018年開始做大語文課程、2019年延伸到少兒思維課。今年初公佈完成”數千萬“人民幣融資，投資方是創新工場。

其他還有：球球繪本，兒童線上繪本閲讀服務商，支持小程序端閲讀操作。

在美國，一家名為homer的學前教育公司，最初為為2-8歲學生提供線上閲讀教育的公司，當下覆蓋數學、思維學習、社交與情感學習、創造力等早期教育課程，以訂閲課程方式，售賣給家長、學校用户。今年完成5000萬美元C輪融資。

1.2）英語教學，直播課、AI互動、或遊戲化形式

鯨魚外教培優，主打3-18歲在線英語小班產品，今年融資B輪1億元。

叮咚課堂，面向2-12歲學齡的英語AI+真人互動課。今年融資”數千萬“美元B輪。

在線少兒英語伴魚公司，今年完成C輪1.2億美元融資，其2016年開始轉向少兒教育方向，從繪本app到線上少兒英語課程，當下主打3-12歲少兒，1對1外教上課。

踢卡英語世界，這是一家成立於2019年的兒童AI教育app公司，用遊戲的方式做兒童啟蒙英語學習。2020年2月曾獲金沙江創投天使輪融資，在近期的8月份，再獲pre-A輪融資。

在美國，Lingokids，一家面向2-8歲的早教英語app公司，主打”遊戲化的方式學習語言，發展創作力、協作、溝通與批判性思維“。今年完成1000萬美元B輪融資。

1.3）STEM學科，線下線上教學場景兼備，服務學齡不限於學前、基礎教育階段

編程教學。線下。鯨魚機器人，其面向3歲至高校階段學生，面向3-6歲學生提供實物編程（智能積木）、模塊化編程平台，至今年累計融資”超1億元“。

科學教學。線下。MadScience神奇科學家，融資數千萬元，它為學校、機構提供科學學科（科學、技術、工程、數學）的學前課程、在校課程、夏令營、定製活動等服務。主要面向2~12歲階段學生。目前已進入民辦型國小與幼兒園。

科學教學，線下。伽牛科技，主打”參考美國紐約州國小STEM、結合國內國小科學“課程體系的伽牛科技，完成”千萬級“融資，為3-16歲學生提供科學實驗、邏輯思維、科創競賽課程服務。

數理思維。線上。火花思維，面向3-12歲、主打直播小班模式教學的思維（計算機、科學、數學等）學習平台，今年完成1億美元E2輪融資。

數理思維。線上。豌豆思維，面向3-10歲少兒的數學思維教育公司，主打AI+小班互動課，今年完成1.8億美元C輪融資。

編程、數理思維、美學等課程服務，線下。貝爾科教公司完成1.2億元融資，其成立於2011年，線下有1000+家活動中心（機器人編程中心及加盟平台、創客實驗室等），今年已上線線上課程。

1.4）音樂美術，線下線上形式兼備，教學模式以小班、1對1為主

美術，線下。連鎖品牌夏加兒美術，今年完成”數千萬“B輪融資，課程面向3-17歲兒童及青少年，學前階段以繪畫啟蒙課程服務為主。

美術，線上。美術寶，一家在線少兒1對1教學平台，面向4-12歲兒童。今年完成”4000萬美元“融資。

同一賽道的還有少兒美術教育公司，畫啦啦，今年完成B3輪融資。其主打小班教學，面向5-12歲兒童。

鋼琴音樂，線上。快陪練，線上鋼琴一對一教學平台，主要面向4-16歲青少年。今年完成”1000萬美元融資“。

1.5）體育，線下教學，做體育教育品牌，或綜合體模式

英士博，有7家線下訓練場所的少兒體育培訓品牌。完成”數千萬“元融資。

育想家，成立於10217年的少兒教育綜合體，今年完成”數千萬“元融資，面向0-12歲兒童。育想家主打文化、藝術、體育、科技等品牌進駐，家庭孩子可以一站式選擇所學課程。

2）實體工具：玩具、教輔

除了學科教育升級，少兒實物玩具也在創新與升級。獲投的新鋭品牌包括：

兒童中高端玩具租賃公司，玩多多，今年完成3000萬美元融資。

布魯克積木玩具公司，今年更是完成”3.3億元“A輪融資，業務從少兒積木玩具，到線上動畫、遊戲、教育等多場景與形式的兒童教育品牌。布魯克品牌的融資額度，也是今年以來，兒童玩具方向，融資額最高的項目。

三、大公司入局

除了上面提到相對中早期的公司，這裏再補充一下，今年以來大公司入局學前教育的。

包括：

猿輔導：斑馬AI品牌

36氪在今年4月提及，“猿輔導旗下斑馬AI課去年收入整體超10億元”，“今年3月份單月銷售額超3億元”。

這個營收體量，甚至超過了今年熱火朝天的k12教育公司第二梯隊。

新東方

”老牌“頭部教培機構新東方，在近期宣佈推出”KIDS+“少兒啟蒙品牌，這是新東方”滿天星幼兒園“品牌、以及主打少兒語言、人文、自然科學的少兒品牌泡泡少兒教育後，再一次對0-8歲兒童教育的”佈局“。這一次主要面向STEAM學科品類，自研發STEAM課程，進入幼兒園等。

跟誰學

跟誰學推出少兒啟蒙品牌，小早啟蒙，面向3-8歲少兒，提供啟蒙課程。

字節跳動教育

超級互聯網獨角獸：字節跳動旗下的學前品牌瓜瓜龍，在其主要產品矩陣中。少兒英語、思維、語文上線，加入今年的“線上早期教培”大戰。

4、小結

今年以來，學前教育一級市場獲投的公司中，賽道值得關注的4個年度特徵包括：

面向0-3歲的新興託兒所品牌，正當道。線下品牌多個項目獲投千萬融資，還有線上的創新托兒教育品牌在探索。

面向3-6歲學齡，主要的早教場所，幼兒園，沒有更多新品牌獲得投資。但在輔助型的教育產品上，卻有多例融資。獲投公司提供以學科教育（覆蓋閲讀、語言、STEM、美術音樂、體育）、實物工具產品為主。這些學科教育產品，也是今獲投最為密集、資金額最高的學前教育公司主體。

除了學科教育升級，少兒實物玩具也在創新與升級。兩個新鋭品牌獲投超億元。

除了一級市場中早期公司，今年以來教育大公司以及互聯網公司不乏“參戰“入局學前教育。

更具體的產品模式與方向，可以再回顧上文的27家創新公司和大公司。

以上。希望對大家有幫助。(來源：Edu指南）

擴展閲讀：

BBunion

概述

BBunion聚焦0-3歲嬰幼兒性格教育，創建“633性格塑造體系”及“教玩樂模式”，以德國授權認證“多維感官課”為教學亮點，倡導學校、家庭、社會三者結合，引導孩子在遊戲中學會觀察、發現、思考、辯論、比較，培養堅毅、快樂、全面發展、擁有幸福能力的孩子。

關於BBunion

BBunion國際早教作為0-3歲性格教育領導品牌，注重不斷挖掘分析0-3歲家庭需求，課程以大腦神經發展科學理論，Jean Piaget認知發展理論、Erik Homburger Erikson人格發展理論、Abraham Harold Maslow需求發展層次理論、Martin gman積極心理學為課程理論基礎。聚焦0-3歲性格教育，融合德國教育方式，以德國授權認證“多維感官”為教學亮點。結合BBunion獨創寓教寓玩寓樂三維一體教育理念與孩子多元成長需求，營造一個讓孩子通過有效地“玩”刺激腦神經發育，進而能夠自主學習並啟發思考能力的空間，創造符合幼兒生理、心理特點的環境。培養堅毅、快樂、全面發展、擁有IQ、EQ、FQ、幸福能力的孩子。