春秋時期設縣最早的是誰

蠻夷國君楚武王。

最早設置“縣”的諸侯，和秦國一樣，屬於“邊緣化”國家。中原諸侯覺得這些邊緣國家，沒什麼文化，是“蠻夷”。

楚霄敖六年(魯惠公十一年，公元前758年)，熊通的父親楚霄敖去世，熊通的哥哥熊眴繼位，是為楚厲王(一作楚蚡冒)。 楚厲王十七年(魯惠公二十八年，公元前741年)，楚厲王去世，熊通殺害楚厲王的兒子，自立為楚國國君，是為楚武王。楚武王繼位後，與鄧國(今湖北襄樊)聯姻，娶鄧國公族女子為夫人，史稱鄧曼。楚武王繼位不足三年，便揮師渡漢，遠征南陽盆地，攻打周朝設在漢北的重鎮，但沒有得手。於是楚武王轉而攻打江漢平原西部，滅掉權國(今湖北當陽縣)。權國國土不廣，但國力不弱。楚國從熊渠至楚霄敖都未能把它滅掉，而楚武王實現先君夙願，滅亡權國。楚武王滅亡權國後，以權國故地設置權縣，任命鬥緡為權尹(權縣的長官)。後來，鬥緡佔據權縣而叛變楚國，楚武王派兵包圍權縣並殺死鬥緡，再將權縣的百姓遷到那處(在今湖北沙洋縣)，改派閻敖治理那處。

在用作行政單位之前，“縣”的本意，是“懸”，這兩個字可以互相通用。用縣作行政單位，大概意思是説，這塊地，沒分封給其他貴族，懸在這裏，由國君直接統治。

西周幾百年以來，一直實行分封制。一開始，這是個非常有效的制度。滅商之後，地盤一下子擴張了不少，管不過來怎麼辦呢，那就派自家兄弟，分別帶兵前往各地管理吧。

那會兒中央與地方的聯繫不太緊密，各地都還有原住民，比如東夷啊，殷商遺民什麼的。所以分封，也有點兒兄弟帶人各自武裝殖民的意思。為了鞏固統治，在分封的同時，還施行婚嫁的媵妾制度，反覆強調親戚關係。

幾百年後，這套制度，就不那麼好用了。想當年，周武王兄弟十人，武王一死，周公攝政，還有其他兄弟不滿意，鬧出管蔡之亂。這幾百年過去，原來的親戚關係都變成八竿子打不着的遠親了。哪裏還有什麼感情。

不過，對於中原諸侯來説，分封畢竟是傳承多年的制度，手下貴族也沒人願意將世襲的封地拱手相讓。想要變革，不太容易。

反而是邊緣地帶的蠻夷，變法稍微容易一些。很多變革，都是從邊緣地帶，與蠻夷接觸的國家開始推行的。

比如楚國。

楚武王熊通時期，楚國逐漸崛起，有了逐鹿中原的野心。

國家強盛，需要什麼？周天子日益衰弱，已經無力擔任天下共主的角色。在這樣的背景下，自然是力量為王。

楚國這種崇尚力量的國家，更是這麼想的。甚至楚國有個傳統，國君在任多年都不發動戰爭，拓展疆土的話， 沒有進宗廟的資格。

對於現代人來説，宗廟不進也罷，有什麼大不了的。春秋時期不一樣，宗廟是一族的根基，也是一國之本，甚至用來代稱朝廷和國家政權。那就是國家的象徵。所以不能進宗廟，是個大事。

既然諡號為“武王”，熊通當然是發動過戰爭的。其中，有一個小諸侯，直接被楚國滅掉了。那就是權國。

權國的位置，大概在現在的湖北當陽，離楚國非常近。按常規套路，滅掉權國之後，這塊地盤可能會分封給自己的兒子，或者其他貴族。但楚武王不。

他將權國設為“權縣”，任命一位叫鬥緡（音民）的官員，擔任縣尹。這塊地還是直接歸楚王統治，縣尹同志，不過是幫楚王管理而已。

當上縣尹，鬥緡大概並不太開心。也是，憑啥啊，別人都分封，到他鬥緡這就是縣尹，也太摳門了。 因此過了一段時間，鬥緡便起來造反。

然後被楚武王殺了。

沒關係，設縣是肯定要設縣的，鬥緡造反，那就換個人來吧。順便把權縣這裏的原住民都遷到別的地方去，這樣他們就鬧不動了。

於是楚武王派閻敖，繼續擔任縣尹。